【解局】十九大前發(fā)布的這則重磅意見，很有意味

9月25日晚的一條消息，引來了不小的反響：日前，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了一則意見，內(nèi)容是“營造企業(yè)家健康成長環(huán)境”、“弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神”、“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。

今天的解讀也已頗多。具有代表性的共識(shí)是，這是中共首次以中央文件的形式，“肯定”企業(yè)家的地位和作用，并從全局的角度，就如何營造更好環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、鼓勵(lì)和發(fā)揮企業(yè)家作用作出制度性安排。

在臨近十九大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上公開發(fā)布這一文件，意味是很多的。

一

在俠客島看來，如果要概括這份《意見》，其實(shí)是在向三方“喊話”——

對(duì)企業(yè)家來說，《意見》的意味是要“放心”、有安全感、預(yù)期穩(wěn)定（不僅包括民營企業(yè)家、也國有企業(yè)家）；對(duì)政府來說，中央文件的意味在于厘清邊界，更好發(fā)揮政府作用；對(duì)社會(huì)來說，要尊重、鼓勵(lì)企業(yè)家，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)心理。

其中，“預(yù)期”是根本性的問題。

它代表著沒有、或很少后顧之憂，至少很少對(duì)于“政策不確定性”的擔(dān)憂。要讓企業(yè)穩(wěn)定地投資、放心地改進(jìn)技術(shù)、升級(jí)設(shè)備、雇傭人員、擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等多層面的穩(wěn)定環(huán)境。發(fā)展的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的核心就是預(yù)期穩(wěn)定。

因此，在文件的“總體要求”之后，排在第一位提出的是“營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”，就絲毫不奇怪了。

事實(shí)上，這一點(diǎn)也并非直到昨天才提出。隨手?jǐn)X取幾例——

2016年5月，人民日?qǐng)?bào)頭版的“權(quán)威人士”談經(jīng)濟(jì)的文章，就專門向市場喊話，“讓企業(yè)家既有’恒產(chǎn)’又有’恒心’”、“不要盲目翻舊賬、使創(chuàng)業(yè)者有安全感”；

2016年11月底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，直接從最要害的產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，提出要“甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”；同時(shí)，要“以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”，首次提出“妥善處理歷史產(chǎn)權(quán)舊案”，也被認(rèn)為是對(duì)處置企業(yè)家“原罪”的方向性指引；

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定民營企業(yè)家信心”，以及“保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

畢竟，作為市場活動(dòng)的主體，企業(yè)、企業(yè)家的預(yù)期不穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)整體受到影響。

二

對(duì)于整體國民經(jīng)濟(jì)來說，企業(yè)最基礎(chǔ)的作用在于解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)的說服力是明確的。早在2011年，僅中小企業(yè)，就貢獻(xiàn)了中國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收，并創(chuàng)造了中國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)；財(cái)經(jīng)作家吳曉波則稱，到2016年12月，中國的民營企業(yè)、小微企業(yè)加起來，貢獻(xiàn)了中國55%的稅收、制造業(yè)70%的工業(yè)產(chǎn)值和95%的就業(yè)機(jī)會(huì)。

過去十年，民間投資曾是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要活力來源。2016-2012年，中國的民間投資增速保持在30%-50%的高水平；民間投資在整體固定資產(chǎn)投資中的占比，2006年是36%，2015年12月則是64%。

因此，在經(jīng)歷了2016年民間投資的大幅度下滑、十年內(nèi)首次民間投資增速低于總投資增速后，國務(wù)院專門對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，之后多部委跟進(jìn)施策。也正是在這樣的基礎(chǔ)上，2017年上半年，民間固定資產(chǎn)投資增速回升，再次來到7.2%的水平，比上年同期加快了4.4個(gè)百分點(diǎn)，助力中國上半年經(jīng)濟(jì)交出了不錯(cuò)的答卷。

之前民間投資增速為何下滑？企業(yè)為何信心不足？在不少學(xué)者的分析中，“對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不放心”，“對(duì)人身、資產(chǎn)安全方面的擔(dān)心”是一項(xiàng)扎眼的原因。也是部分出于這樣的擔(dān)心，海外追逐綠卡、資產(chǎn)外流甚至是“轉(zhuǎn)移”，就成了一些企業(yè)家的“理性選擇”。

在與多名企業(yè)家的交流中我們發(fā)現(xiàn)，他們“抱怨”和“擔(dān)心”的事情有許多共通之處，而這些擔(dān)心也是多方因素的糾纏。

比如“營商環(huán)境不好”，有時(shí)涉及到行政效率的低下，有時(shí)則是地方政府一些不講誠信、“換領(lǐng)導(dǎo)換路線”導(dǎo)致的政策反復(fù)、吃拿卡要、把企業(yè)當(dāng)“肥羊”來宰的灰色手法；“不安全感”，則大多來自對(duì)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)心，比如法律的不健全，以及現(xiàn)實(shí)中侵害企業(yè)和企業(yè)家利益的負(fù)面案例的“示范效應(yīng)”。

堵塞不理性的海外投資、遏制資本過快外流是為了中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，但根本性問題的解決則需要制度安排。從這個(gè)意義上說，法治的保障是最根本的保障。法治不彰，灰色的手就肆無忌憚。法治跟得上，各方的權(quán)利義務(wù)就明確，營商環(huán)境、競爭環(huán)境才談得上順理成章。因此，在今天《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就這樣寫道——

“一是依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，三是依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。這三方面的內(nèi)容是緊密地聯(lián)系在一起的。古語云，’有恒產(chǎn)者有恒心’，這句話至今仍然有效。如果社會(huì)上的個(gè)人產(chǎn)權(quán)遭到侵犯，或非公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)遭到侵犯，法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺位，那就不可避免地造成人們預(yù)期紊亂，而一旦預(yù)期紊亂，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就會(huì)失去動(dòng)力。這種情況是屢見不鮮的。

……唯有使廣大人民、眾多企業(yè)經(jīng)營者有財(cái)產(chǎn)安全感，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。公平保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，最重要的就是要樹立法律的最高權(quán)威。法律是一視同仁的，法律法規(guī)讓公有財(cái)產(chǎn)和非公有財(cái)產(chǎn)一律受到保護(hù)，使公眾有財(cái)產(chǎn)安全感，全國上下都會(huì)因?yàn)橛辛己玫念A(yù)期而產(chǎn)生動(dòng)力和活力。對(duì)于政府而言，為了激發(fā)和保護(hù)企業(yè)和投資人，一定要守信踐諾，取信于民。各地政府不能以政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約，不能將公權(quán)力凌駕于法治之上。”

三

讓企業(yè)家“放心”、尊重和鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)新，并不是“一時(shí)之計(jì)”，更不是“權(quán)宜之計(jì)”。

從歷史的角度看，改革開放以來，正是無數(shù)的企業(yè)托起了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，推動(dòng)了巨大的社會(huì)進(jìn)步；從現(xiàn)實(shí)的角度看，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)搖繼續(xù)進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展壯大、科技探索、產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是根本動(dòng)力。

去年10月，現(xiàn)任的銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清還在山東任省長。當(dāng)時(shí)，他在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇題為《企業(yè)家的作用無可替代》的文章，其中這樣寫道——

“企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無可替代的關(guān)鍵作用……這些企業(yè)家特別能吃苦，吃常人不能吃的苦，受常人受不了的罪，在市場競爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長本領(lǐng)。他們普遍具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，有很深的家國情懷，始終不忘帶動(dòng)鄉(xiāng)親共同致富。我們理解，企業(yè)家精神就是永不滿足、不斷創(chuàng)新、追求卓越。

不可否認(rèn)，企業(yè)家如同其他社會(huì)人群一樣，也會(huì)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也有違紀(jì)違法現(xiàn)象，甚至也會(huì)有人犯罪。但是，這絲毫不能否定改革開放以來企業(yè)家所做出的巨大貢獻(xiàn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，是我們不斷認(rèn)知、不斷調(diào)整、不斷提高的過程，企業(yè)家們也是在這個(gè)過程中成長進(jìn)步的，難免會(huì)有人磕磕絆絆，甚至掉隊(duì)落伍。有的企業(yè)家過去犯下錯(cuò)誤，既有主觀因素，也有客觀原因，應(yīng)當(dāng)全面地、歷史地分析對(duì)待，這樣才能更好地總結(jié)教訓(xùn)，才能從根本上解決問題。

習(xí)近平總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、推進(jìn)現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家。要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的重要性和緊迫性，下大氣力做好這方面的工作，讓企業(yè)家有更高的學(xué)習(xí)能力、更強(qiáng)的法治意識(shí)、更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)、更廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮更大作用。”

來源：搜狐新聞