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江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若

來源:未知   作者:管理員   時間:2020-03-20   瀏覽次數(shù):

市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:

《關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年3月16日  

(此件主動公開)

關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)精神,進(jìn)一步完善我省政府性融資擔(dān)保體系,為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域提供更加有力的金融支持,現(xiàn)提出如下措施。

一、加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)

1.做強做大省融資擔(dān)保股份有限公司。通過政府注資、兼并重組等方式,將省融資擔(dān)保股份有限公司(以下簡稱省融資擔(dān)保公司)做強做大為省融資擔(dān)保集團(tuán),推進(jìn)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展,力爭2020年底主體信用評級達(dá)到AAA級。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局)

2.加快發(fā)展市、縣兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。支持通過重組、增資、整合等方式,加快培育市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu),確保每個設(shè)區(qū)市培育一家主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大、不以營利為目的的龍頭機構(gòu)。積極發(fā)展縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu),有效整合現(xiàn)有擔(dān)保資源,鼓勵市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在縣(市、區(qū))設(shè)立子公司或分支機構(gòu),推動融資擔(dān)保機構(gòu)減量增質(zhì),增強擔(dān)保能力。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

3.協(xié)同推進(jìn)四級融資擔(dān)保體系建設(shè)。省融資擔(dān)保公司要積極與國家融資擔(dān)?;鸺訌姌I(yè)務(wù)合作,構(gòu)建完善國家、省、市、縣四級融資擔(dān)保體系,加強對市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持,提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力,推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要主動作為,強化與國家融資擔(dān)?;鸷褪∪谫Y擔(dān)保公司的對標(biāo),提高業(yè)務(wù)對接效率,做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險、規(guī)范運作,2020年底前實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

4.促進(jìn)規(guī)范化、市場化運營。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),聘請市場化專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)機構(gòu)管理,持續(xù)加強擔(dān)保、再擔(dān)保能力建設(shè),提高規(guī)范化管理和市場化運作水平。要按照薪酬制度與現(xiàn)代企業(yè)治理方向相一致、激勵與約束相統(tǒng)一、短期激勵與長期激勵相結(jié)合、負(fù)責(zé)人薪酬與職工利益相協(xié)調(diào)等原則,健全薪酬管理制度,以績效考核結(jié)果為基礎(chǔ),合理核定負(fù)責(zé)人薪酬。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,實行市場化薪酬分配機制,薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會確定,并報同級財政部門備案。各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán),履行好國有金融資本出資人職責(zé),不得干預(yù)機構(gòu)正常經(jīng)營活動。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

二、專注支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)

5.聚焦支小支農(nóng)。全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè),支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

6.加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)。全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù),嚴(yán)格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險,逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。省融資擔(dān)保公司和市級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要合理設(shè)置合作擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入條件,帶動合作機構(gòu)逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例提高到80%以上,其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比提高到50%以上。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

7.推進(jìn)再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。省融資擔(dān)保公司、市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保,向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)注資,充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn),不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。市、縣政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要積極向省融資擔(dān)保公司報送符合備案條件的擔(dān)保(含再擔(dān)保)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

三、完善銀擔(dān)合作機制

8.深化銀擔(dān)合作。銀擔(dān)雙方應(yīng)積極參加政府組織的產(chǎn)融對接活動,充分利用江西省“一站式”金融綜合服務(wù)平臺、江西省小微客戶融資服務(wù)平臺和各地搭建的融資信息服務(wù)平臺,進(jìn)一步縮短融資鏈條,提高對接效率和水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)尤其是地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與全省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)分險,與省融資擔(dān)保公司在省級層面簽訂“總對總”合作協(xié)議,按照“全部準(zhǔn)入、差別授信,聚焦普惠、支小支農(nóng),風(fēng)險分擔(dān)、誠實守信,優(yōu)化流程、提高效率”的原則,擴大分支機構(gòu)審批權(quán),加強與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作,在準(zhǔn)入門檻、授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠,不得附帶以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等條件。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

9.明確風(fēng)險分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)比例。原則上銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于20%,省融資擔(dān)保公司承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)?;鸪袚?dān)的比例。對于貸款規(guī)模增長快、履行風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任情況好、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構(gòu),省融資擔(dān)保公司、市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可以提高自身承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例或擴大合作貸款規(guī)模。(責(zé)任單位:江西銀保監(jiān)局、省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

10.落實銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要嚴(yán)格按照《銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》要求開展業(yè)務(wù)合作,規(guī)范融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。銀行業(yè)金融機構(gòu)無正當(dāng)原因不得單方面削減融資擔(dān)保機構(gòu)的授信額度、增加融資擔(dān)保機構(gòu)的義務(wù)或限制性條件、要求企業(yè)提前歸還貸款。各地要將銀擔(dān)合作與風(fēng)險分擔(dān)情況、銀行業(yè)金融機構(gòu)支小支農(nóng)貸款情況納入金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核范圍。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則,落實代償和分險責(zé)任,銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對融資擔(dān)保機構(gòu)代償后的追償活動提供必要協(xié)助。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

11.加強跟蹤評估。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行定期評估,重點關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況,將評估結(jié)果與業(yè)務(wù)合作和資金存放規(guī)模掛鉤。市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)根據(jù)全省政府性融資擔(dān)保體系業(yè)務(wù)合作協(xié)議約定,按期向省融資擔(dān)保公司提供與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作情況。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

12.防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請,防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān),避免占用有限的擔(dān)保資源,增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

四、有效降低綜合融資成本

13.降低擔(dān)保費率。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,保持較低的費率水平。其中,對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%,對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。對納入國家融資擔(dān)?;鸬脑贀?dān)保業(yè)務(wù),單戶擔(dān)保金額500萬元以上的,省、市再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%;單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的,省、市再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%。對落實國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,扶持重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保費率。鼓勵省融資擔(dān)保公司對業(yè)務(wù)合作積極、運營管理規(guī)范、風(fēng)控能力強、業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構(gòu)適當(dāng)降低或返還再擔(dān)保費。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

14.促進(jìn)實際貸款利率下行。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等融資擔(dān)保業(yè)務(wù),通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、新發(fā)放貸款利率主要參考市場貸款報價利率(LPR)定價等措施,提高利率傳導(dǎo)效率,推動實際貸款利率下行。(責(zé)任單位:江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局)

15.規(guī)范收費和貸款管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)除收取貸款利息和擔(dān)保費外,不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用,避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格貸款流向管理,銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)不得占用客戶貸款。(責(zé)任單位:江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局)

五、持續(xù)加大扶持力度

16.落實國家扶持政策。積極爭取國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補扶持政策,支持政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。落實中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策。(責(zé)任單位:省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局)

17.健全不良資產(chǎn)處置機制。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失核銷,參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未明確有權(quán)人的由出資人履行有權(quán)人職責(zé)。支持全國性金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司參與融資擔(dān)保公司不良資產(chǎn)處置,釋放更多擔(dān)保資源,增強融資擔(dān)保公司流動性。對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法辦理抵(質(zhì))押登記等給予金融機構(gòu)同等待遇。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局、省自然資源廳)

18.完善資金補充機制。各級人民政府要建立對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的資金補充機制,按照《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2014〕52號)要求,在2021年底前補足融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本。探索地方法人金融機構(gòu)向符合條件的政府性融資擔(dān)保公司注資、捐資的有效途徑。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行捐贈。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

19.加大獎補支持力度。在擴大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等方面工作成效明顯的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu),省金融發(fā)展獎補專項資金予以獎補激勵。鼓勵各地出臺配套獎補措施,加大支持激勵力度。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼,提升融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

20.健全風(fēng)險補償機制。各地要對照《江西省省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金管理暫行辦法》,制定配套風(fēng)險補償政策,由財政部門每年安排相應(yīng)的風(fēng)險補償金用于政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償補償。(責(zé)任單位:省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

21.改進(jìn)考核評價辦法。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效考核辦法,建立以發(fā)揮融資擔(dān)保功能和促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心指標(biāo)的考核評價體系,降低或取消對相應(yīng)利潤考核要求,重點考核融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量、放大倍數(shù)、擔(dān)保費率等??己嗽u價結(jié)果作為資金補充、風(fēng)險補償、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、員工薪酬水平和獎懲任免的重要依據(jù),各級財政部門要將績效考核結(jié)果報上級財政部門備案。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

22.完善盡職免責(zé)機制。省財政廳要會同有關(guān)方面,建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機制,明確盡職免責(zé)事項和工作流程,就發(fā)生的代償和損失,對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員,在盡職的情況下依法依紀(jì)予以免責(zé)。銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進(jìn)績效考核和風(fēng)險問責(zé)機制,提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度,對銀行業(yè)金融機構(gòu)不承擔(dān)風(fēng)險或者只承擔(dān)部分風(fēng)險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款,適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險權(quán)重。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行)

六、充分發(fā)揮擔(dān)保增信功能

23.推進(jìn)信用體系建設(shè)。符合條件的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)可以申請接入人民銀行征信系統(tǒng),遵守人民銀行的有關(guān)征信管理規(guī)定,增強風(fēng)險控制能力。各級政府涉企信用信息平臺應(yīng)及時與同級公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,并為政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)接入和查詢提供方便。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)查詢、使用征信信息,促進(jìn)信息共享。強化守信激勵和失信懲戒,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。(責(zé)任單位:人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省直相關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

24.簡化擔(dān)保要求。省融資擔(dān)保公司要引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系,對為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等提供的融資擔(dān)保服務(wù),支持采取靈活多樣的反擔(dān)保方式,逐步減少、取消反擔(dān)保要求,簡化審核手續(xù),提供續(xù)保便利,降低融資門檻。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局)

25.提升擔(dān)保服務(wù)能力。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用,針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求,提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo),并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳,不斷增強融資服務(wù)能力,提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。支持融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)職能,增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險能力。(責(zé)任單位:省財政廳、省金融監(jiān)管局)

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